Последние обновления в разделах:

Фонд: СМИ

Россия: СМИ

В рамках проекта Укрепление национальных возможностей в области улучшения миграционных данных, известным российским ученым, Ольгой Чудиновских, подготовлено Практическое руководство по статистике международной миграции для стран Восточной Европы и Центральной Азии.    

Стратегия деятельности сети МИРПАЛ на период 2010-2012 гг

Введение

На пространстве СНГ отмечается высокая миграционная подвижность населения, обусловленная особенностями демографического и социально-экономического развития государств Содружества.

Высокий прирост населения в трудоспособном возрасте в большинстве государств СНГ, особенно Центральной Азии, в условиях ограниченных возможностей обеспечения их занятости, наличие большого количества безработных граждан с одной стороны и, наоборот, убыль населения в трудоспособном возрасте в России, Казахстане и Белоруссии и необходимость восполнения дефицита кадров в их экономике с другой стороны, приводят к потоку мигрантов из трудоизбыточных государств в трудонедостаточные. Этому также способствует сохранение значительных хозяйственных связей, развитие интеграционных процессов в данном регионе, культурно-исторические факторы и политические причины.

Однако, в силу целого ряда причин политического, экономического, институционального, организационного и пр. порядка задача расширения легитимного пространства миграции, упрощения механизма привлечения и использования иностранной рабочей силы на пространстве СНГ стоит весьма остро и ее актуальность сохраняется на дальнейшую перспективу.

Вопросы совершенствования миграционной политики нашли свое отражение в ряде концептуальных документов, принятых органами государств Содружества -  Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции  рабочей силы государств-участников СНГ (принятой Экономическим советом Содружества независимых государств 15 декабря 2000 года), Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств (утвержденной решением Совета Глав Правительств Содружества Независимых Государств от 14 ноября 2008 года).

Однако их реализация сдерживается отсутствием соответствующего механизма в части методического и институционального обеспечения миграционной политики и общего рынка труда.

Для укрепления сотрудничества между Арменией, Белоруссией, Молдовой, Казахстаном, Кыргызской Республикой, Россией, Таджикистаном, Украиной и Узбекистаном в области совершенствования политики внешней трудовой миграции и денежных переводов, в феврале 2010 года Всемирный Банк инициировал проект создания «Сети практиков и профессионалов в области миграции и денежных переводов» (МИРПАЛ).

Основными целями создания и развития Сети МИРПАЛ являются:

-   повышение уровня знаний участников Сети путем обмена опытом между ними и использование  лучших мировых практик  в сфере денежных переводов и миграции;

-  разработка совместных рекомендаций и инициатив по улучшению политики внешней трудовой миграции государств участников МИРПАЛ, с учетом специфики каждого из государств-участников;

-  расширение участия государственных и неправительственных структур, ведущих экспертов в области денежных переводов и миграции в государствах участниках МИРПАЛ в работе Сети для налаживания общения между ними и обмена опытом по вопросам миграции и денежных переводов;

-  совершенствование методологий расчетов денежных переводов и учета трудовых мигрантов и их внедрение;

-  подготовка аналитических материалов по вопросам миграционной политики и денежных переводов;

-  содействие включению как можно большего числа государств в мероприятия и инициативы по вопросам денежных переводов и миграции, расширение диалога между государствами.

Задачи деятельности Сети МИРПАЛ:

-  обмен передовыми мировыми практиками в области денежных переводов и миграции и извлеченными уроками;

-  анализ текущего состояния миграционных процессов и компетентных структур в каждом из государств-участников МИРПАЛ с привлечением экспертного сообщества государств-участников Сети;

-  обзор политики в области миграции и миграционного законодательства в государствах-участниках МИРПАЛ;

-  содействие гармонизации нормативных правовых баз государств-участников Сети;

-  развитие и укрепление межгосударственного и внутригосударственного сотрудничества в сфере  миграции и денежных переводов;

-  совершенствование деятельности институтов, ответственных за регулирование миграционных потоков на основе частно-государственного партнерства с широким привлечением экспертного сообщества и бизнеса;

-  содействие формированию единой методологии определения объемов денежных переводов мигрантов и объемов трудовой миграции,  механизма мониторинга и обмена этими данными, в том числе на базе внедрения новых информационных технологий;

-  создание единой базы данных по миграции и денежным переводам мигрантов государств-участников МИРПАЛ;

-  подготовка предложений по расширению эффективности, возможностей и доступности систем денежных переводов мигрантов, а также увеличению их инвестиционной составляющей, стимулирование альтернативного использования денежных переводов (инвестиции против потребления);

-  совершенствование методологии изучения рынка труда и подходов к формированию общего рынка труда;

-  содействие проведению скоординированной миграционной политики в целях создания единого миграционного пространства стран СНГ

-  содействие развитию инфраструктуры, обеспечивающей создание и функционирование единого рынка труда;

-  разработка модели регулирования потоков трудовой миграции в направляющих и принимающих трудовых мигрантов государствах и ее отработка на базе создания экспериментальных многофункциональных центров в нескольких субъектах Российской Федерации и нескольких территориях ряда государств СНГ (как прототипа перехода к  общему рынку труда на пространстве СНГ);[1]

-  подготовка предложений по развитию системы социальной и правовой защиты трудовых мигрантов.

Консолидация усилий всех субъектов миграционных процессов государств Содружества через сеть МИРПАЛ включает:

·        проведение информационно-разъяснительной работы с правительствами и неправительственными структурами государств-участников МИРПАЛ (выездные мероприятия) в целях наиболее полного освещения и пропаганды деятельности Сети, привлечения к работе Сети широкого числа квалифицированных специалистов, наделенных в этих государствах необходимыми полномочиями по вопросам, отнесенным к компетенции и интересам МИРПАЛ, содействия проведению скоординированной миграционной политики на пространстве СНГ и привлечения дополнительных инвестиций;

·        содействие созданию странами-участниками МИРПАЛ Международной Комиссии по миграции;

·        обсуждение наиболее актуальных проблем в сфере внешней трудовой миграции и денежных переводов мигрантов на пространстве СНГ с привлечением участников из других государств, нашедших пути их успешного решения;

·        проведение обучающих семинаров для участников Сети;

·        проведение видеоконференций в режиме Stepbystepпо отработке модели  регулирования миграционных потоков на пространстве СНГ с использованием имеющегося мирового опыта;

·        подготовка методических пособий для направляющих и принимающих трудовых мигрантов государств по организации работы с мигрантами, на основе анализа лучшего опыта различных государств, разработки рекомендуемых стандартов  деятельности различных участников миграционного процесса;  

·        создание и  ведение сайта для участников Сети МИРПАЛ, а также открытого для всех, кого интересует данная проблематика. На сайте предполагается размещать информацию, отражающую:

o   деятельность Сети,

o   данные о развитии сети денежных переводов трудовых мигрантов,

o   результаты проводимых участниками Сети научных исследований, социологических опросов в сфере трудовой миграции,

o   результаты работы участников Сети по выработке единых подходов к методологии оценки объемов денежных переводов и международной миграции,

o    статистические данные о привлечении и использовании иностранных работников, о выезде иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в другие государства,

o   положительный опыт работы государственных и негосударственных структур по цивилизованному направлению  на работу в другие государства трудовых мигрантов и их цивилизованному привлечению и использованию в государствах трудоустройства и т. д.

·        выпуск  журнала, отражающего деятельность Сети, подходы к решению различных проблем в части подготовки к работе трудовых мигрантов за рубежом, их поддержки во время осуществления трудовой деятельности и,  реинтеграции на рынке труда после возвращения на родину и пр. Данный журнал целесообразно распространять не только среди участников Сети (и вывешивать на сайте Сети МИРПАЛ), но и среди миграционного сообщества государств СНГ.

Построение Сети МИРПАЛ и ее структура

Секретариат Сети МИРПАЛ

Органом, координирующим деятельность Сети, является Секретариат МИРПАЛ в лице некоммерческого Фонда поддержки социальных проектов «Миграция XXI век».

Секретариат, под руководством Всемирного Банка:

-   разрабатывает с привлечением участников Сети Стратегию ее деятельности и планы работы по ее реализации;

-   координирует деятельность региональных координаторов по реализации плана работы;

-   организует проведение видеоконференций, семинаров, обучающих поездок для участников Сети, подготовку аналитических, методических материалов и сборников, отражающих ситуацию в сфере денежных переводов и трудовой миграции; проведение научных исследований участниками Сети, в соответствии с техническими заданиями Всемирного Банка;

-   вносит в исполком СНГ, ЕврАзЭс и другие межгосударственные структуры предложения по принятию нормативных правовых актов, направленных на совершенствование систем денежных переводов и регулирование миграционных потоков на пространстве СНГ;

-   создает и поддерживает сайт для участников Сети;

-   издает журнал, отражающий деятельность Сети, анализ ситуации и передовой мировой опыт по наиболее актуальным проблемам в сфере денежных переводов и регулирования трудовой миграции;

-   подготавливает для Всемирного банка отчеты о деятельности Сети.

Национальный координатор Сети МИРПАЛ

В каждом государстве-участнике Сети действует национальный координатор Сети МИРПАЛ, как правило, это представитель государственных органов власти или одной из ведущих научных организаций.

Национальный координатор:

-  формирует сеть участников МИРПАЛ в своем государстве;

-  организует работу участников сети на территории своего государства в соответствии с планом работы Сети МИРПАЛ;

-  осуществляет связь с Секретариатом Сети и национальными представителями Всемирного Банка;

-  контролирует обновление странички Сайта Сети по своему государству;

-  подбирает материалы, представляющие интерес для участников Сети, и направляет их в Секретариат для размещения в журнале, на сайте, в соответствующих сборниках и для обсуждения на семинарах и видеоконференциях;

-  осуществляет (с привлечением участников Сети) взаимодействие с законодательными и исполнительными  органами государственной власти по внедрению в практику работы наиболее передового опыта  в сфере денежных переводов мигрантов и регулирования трудовой миграции;

-  вносит подготовленные участниками Сети предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в вышеуказанных сферах, в том числе  на межгосударственном и межведомственном уровнях;

-  организует подготовку ежегодного доклада о миграционной ситуации в своем государстве;

-  подготавливает информацию о деятельности региональной сети МИРПАЛ.

Участники Сети МИРПАЛ

Учитывая, что в каждом из государств СНГ денежные переводы и миграционные процессы находятся в поле зрения различных структур, целесообразно привлечение представителей всех таких структур к участию в деятельности Сети, причем на постоянной основе.

В связи с этим необходимо привлечь к числу участников Сети представителей государственных и негосударственных структур, в том числе представителей национальных банков, статистических органов, органов по труду, занятости, миграции, пограничных органов, неправительственных организаций, занимающихся проблематикой деятельности Сети, представителей бизнес-структур, проявляющих интерес и работающих в этих сферах и т.д.

При этом желательно, чтобы подбор участников Сети осуществлялся  не только исходя из их профессионализма, но и в  соответствии с их желанием и возможностью  активно работать над реализацией идей Сети. Кроме того, они призваны лоббировать в своих ведомствах продвижение новаций в сфере совершенствования систем денежных переводов и регулирования трудовой миграции на пространстве СНГ, исходя из знаний и опыта, полученного в результате их включенности в работу Сети МИРПАЛ.

Участники Сети задействованы в:

-  работе семинаров, видеоконференций, организуемых Секретариатом по решению Всемирного Банка;

-  проведении исследований, предоставлении информации о ситуации в сфере денежных переводов и миграции в их стране;

-  подготовке материалов для размещения на сайте Сети и в журнале;

-  подготовке проектов нормативных правовых документов по совершенствованию систем денежных переводов мигрантов и регулированию потоков трудовой миграции;

-  подготовке предложений по совершенствованию деятельности Сети.

Используемые инструменты и подходы

Для участников Сети предлагается продолжить проведение видеоконференций. При этом видеоконференции должны быть подчинены одной цели - совершенствованию регулирования потоками внешней трудовой миграции и денежных переводов. Т.е. на видеоконференциях будут «пошагово» обсуждаться пути решения проблем, возникающих как в принимающих трудовых мигрантов государствах, так и государствах - донорах рабочей силы.

Целесообразно проведение и выездных семинаров по обозначенной проблематике в государствах, которые продвинулись вперед по отработке какого-либо компонента системы управления потоками внешней трудовой миграции и денежных переводов.

На основе имеющегося и нарабатываемого опыта будут издаваться методические пособия в виде «Handbook»  для участников Сети, задействованных в различных структурах и различных государствах (государствах-донорах и государствах-реципиентах иностранной рабочей силы), направленные, в том числе и на выработку единых технологий функционирования институциональных структур.

Очень важным является координация деятельности участников Сети как на внутригосударственном, так и межгосударственном уровнях. Этому должна способствовать работа как национальных координаторов, так и Секретариата МИРПАЛ, а также расширение непосредственных контактов участников Сети между собой, их включенность в работу проводимых конференций, тематических семинаров и видеоконференций.

Ожидаемые результаты для участников Сети и их оценка

Реализация проекта может иметь следующие результаты для участников Сети:

повышение их уровня знаний  на основе участия в видеоконференциях, обмена опытом работы на семинарах, изучения опыта работы отдельных государств во время ознакомительных поездок, а также  использования методических пособий по отдельным направлениям деятельности сети, изучения материалов, размещаемых на сайте сети и публикуемых в журнале, непосредственного общения друг с другом;

на основе более глубокого погружения в тему участники сети могут вносить и реализовывать инициативы, направленные на совершенствование государственной и межгосударственной политики в сфере внешней трудовой миграции, цивилизованное направление и использование трудовых мигрантов, совершенствование деятельности различных участников данного процесса.

Измерителем эффективности реализации проекта МИРПАЛ для его участников может стать:

разработка новых политических инициатив в сфере совершенствования управления потоками внешней трудовой миграции и денежными переводами;

подготовка государствами МИРПАЛ нормативных правовых актов, направленных на совершенствование государственной политики в сфере внешней трудовой миграции и развитие системы денежных переводов и анализ эффективности их реализации;

установление непосредственных рабочих контактов между участниками сети в работе по управлению потоками трудовой миграции; способствующее легализации процесса внешней трудовой миграции, уменьшению случаев нелегального осуществления иностранными работниками трудовой деятельности, административных нарушений с их стороны и выдворения из государства трудоустройства за нарушение миграционного и трудового законодательства;

развитие сети переводов денежных средств мигрантов в принимающих и направляющих трудовых мигрантов государствах;

совершенствование деятельности различных участников процесса;

карьерный рост участников Сети.

Влияние деятельности Сети на социально-экономическое развитие государств

Реализация деятельности Сети будет способствовать:

-   проведению более эффективной политики в сфере внешней трудовой миграции и денежных переводов как в каждом из государств-участников, так и на пространстве СНГ в целом;

-   повышению степени защиты прав трудовых мигрантов за счет их предварительной подготовки к работе в другом государстве и улучшению их поддержки за рубежом;

-   уменьшению объемов нелегальной трудовой миграции путем цивилизованного привлечения работников-мигрантов к трудовой деятельности и создания возможностей получения ими информации об условиях будущего трудоустройства еще находясь в государстве постоянного проживания

-   созданию и развитию институциональной и инфраструктурной среды для мигрантов в направляющих и принимающих государствах;

-   более тесному взаимодействию на внутригосударственном и межгосударственном уровнях участников миграционного процесса;

-   получению более достоверных сведений о трудовых мигрантах, выезжающих на работу в другие государства и осуществляющих там трудовую деятельность, а также об объемах осуществляемых этими мигрантами денежных переводов, на основе совершенствования системы сбора информации, ее анализа и  внутригосударственного и межгосударственного обмена;

-   повышению уровня благосостояния семей мигрантов за счет расширения объемов легальной трудовой миграции, повышения правовой и социальной защищенности мигрантов во время осуществления трудовой деятельности в государстве трудоустройства и увеличения объемов легального перевода заработанных ими средств на родину;

-   расширению занятости трудовых мигрантов после их возвращения в государство постоянного проживания на основе использования части заработанных средств для создания новых рабочих мест в сфере малого и среднего бизнеса;

-   повышению поступлений в бюджет государств - трудоустройства трудовых мигрантов за счет увеличения объемов легальной трудовой миграции, а также увеличения объемов легальных денежных переводов трудовых мигрантов на родину.

-   снятию напряженности на рынке труда направляющих трудовых мигрантов государств и восполнение дефицита в рабочей силе принимающих трудовых мигрантов государств;

-   укреплению международных связей как на государственном так и негосударственном и личностном уровнях.

Перспективы развития Сети после 2012 года

На период с 2010 по 2012 годы проект МИРПАЛ финансируется Всемирным банком и Департаментом международного развития Соединенного королевства (DFID).

Перспективы развития Сети после указанного периода будут зависеть от эффективности деятельности участников МИРПАЛ и осознания государствами участниками Сети полезности и необходимости ее дальнейшего функционирования.

В случае если проект продемонстрирует свою жизнеспособность и со стороны государств-участников МИРПАЛ будет высказано желание продолжать и развивать работу Сети практиков в области миграции и, его следует переводить на принципы софинансирования. В качестве доноров могут быть рассмотрены:

·        Международные структуры и организации, действующие на пространстве СНГ

·        Исполком СНГ

·        Правительства государств-участников МИРПАЛ

·        Неправительственные структуры, заинтересованные в сближении и совершенствовании миграционной политики на пространстве СНГ (работодатели, частные агентства занятости, иные общественные организации).

В случае создания Международной Комиссии по миграции она может быть наделена полномочиями аккумуляции финансовых средств от вышеперечисленных доноров и их распределения на цели деятельности Сети.